谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章

其整体安排既能达成通则性规定简化立法的功能，又兼顾个别行政法律领域的特殊需求，堪称稳妥。

1066年诺曼人入侵后建立了十户联保制，该制度后来被教区治安官制所取代。(一)对国家垄断公权力理论的分析及其批评 传统的国家垄断公权力理论认为，所有公权力都应该归属于国家所有，私人不得行使公权力。

公务员不可能垄断所有的公务，在一定条件下私人也可以作为从事公务的人员来服务于公共行政，这也是现代行政法的发展趋势。特别是在警察私人关系上的范围内使用私人执行犯罪预防和危险排除的任务，与基本权利、国家组织和任务具有高度的关联性，应有法律的依据。从2003年起，通过辅警大学生计划所招聘的大学生新学员，应参加为期12周全日制的特别基本训练课程，其内容与基本训练课程的相同。(10)完成公安机关交办的其它任务。一方面，我国绝大多数的地方公安机关都招录有辅警，有些地方的辅警数量甚至已经超过了当地的公安民警。

[13]其次，应将辅警纳入警察教育培训体系，辅警上岗之前应接受必要的培训，对其进行等同于警察的培训，有效地提高辅警的整体素质。[17]从而得出，警察权力的使用必须由能够承担责任者即警察来行使，辅警参与警察执法会冲淡法律对警察权力的控制和监督。1.老年社会迅速扩大是成年监护制度改革的现实需求。

对于监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，民法通则只规定了行为人当承担责任不能否认其中包含监护监督的意思，应。[8]尽管在实务上以及理论中认为，已经成年或具有完全民事行为能力，后因精神病或其他疾病，全部或者部分丧失了民事行为能力的人，可以通过认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力的宣告程序进行宣告，为其设定监护人，[9]但并无实体法上的依据。1892年在维也纳召开的联合国第一次老龄问题世界大会批准《国际老龄问题行动计划》联合国大会通过《联合国老年人原则》，确立了关于老年人地位五个方面的普遍性标准，即自立、参与、照料、自我实现、尊严。[7]在当代，老年痴呆症已经成为威胁人类最严重的疾病之一。

这一规定打破了成年监护只保护精神病人的局限，引进了老年指定监护制度，也是对传统监护制度的一大改革，具有重要意义。例如，成年人设定意定监护之后，发生事故成为植物人。

[2]参见杨立新主编:《民法总则重大疑难问题研究》，中国法制出版社2101年版，第63页。该委托契约须经公证，并须进行登记。基于此，世界各国纷纷对成年监护制度进行改革，创设出各具特色的新制度，出现了改革成年监护制度的高潮。这一规定明确了监护人失职的后果，但并不是一个完善的监护监督制度，更不能适应意定监护监督的需要。

第26条的规定将促使立法机关在制定法总则时，民规定意定监护登记制度，保障被监护人的权益。第三，关于意定监护人的资格。监护监督人通常选择律师，当然也可以选择被监护人的近亲属和其他人。[6J在这样一个世界性的修法运动中，我国民事立法似乎没有受到任何影响。

护人不履行监护职责或者侵害老年人权监益的，监护监督人有权要求有关部门处理，或者依法向人民法院提起诉讼。2.平常化是老年人监护制度改革的正当诉求。

第26条第2款对老年指定监护没有规定监护顺序，仅规定照有关法律的规定确定监护人民法通则依。联合国预测，目前全世界有6亿老年人，到2050老年将会达到20亿。

（二）第26条规定老年监护制度在我国民事立法上的意义 第26条规定老年人监护制度在立法意义上，最重要的就是加入了成年监护制度改革的潮流，对老年监护制度作出了具体规定，填补了对丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人的意定监护和指定监护制度的立法空白，适应了老年社会的迫切需求。[13]在此基础上，尊重老年人的自我决定权，破传统大陆法国家关于为判断能力不充分的人提供的禁治产宣告突制度，而是根据本人现有的判断能力[14]，让其借监护人之手，依本人的意思融入普通人的正常社会，对本人基本生活有自主决定权。他们作为当事人参加民事诉讼，他的监护人作为法定代理人由代为诉讼（民事诉讼法第57条）。民事行为能力或者限制民事行为能力的老年人无没有监护人的，参照有关法律的规定为其确定监护人。至于选定的意定监护人是否只能有一个，日本经验认为有选任多名意定监护人的可能性[18]我国台湾则明定可以选任多人为成年监护人。我们可以借鉴这个经验。

变更为限制民事行为能力人的，仍受监护保护。其次，民事诉讼法第187条规定的公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件将扩大认定适用于丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人，可以通过这个特别程序为其指定监护人。

受辅助宣告者，实施一般民事行为须经辅助人同意，但纯获法律上利益，或依其年龄及身份、日常生活所必需的，不受这一限制。是否达成此标准，应当由监护人或者老年人的近亲属诉请，因涉及专业医学之判断，为求慎重，应参酌医疗机构的报告，[25]由法院判定。

尽管各国对监护制度规定的内容不同，但主要是对未成年人和精神病人等设置监护，保护交易安全和被监护人的权益。（2）由于修订的法律是老年人权益保障法，不宜在这部法律中规定完整的成年监护制度，而应只规定老年监护制度，使老年监护制度完善化。

直到2000年日本监护制度立法改革前后，我国学者才有若干研究和介绍。本条只是囿于法律性质的限制，规定为老年意定监护。依照第26条第1款，意定监护是指成年人在其具有完全民事行为能力时，根据自己的意志，在自己的近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织中，通过监护协议确定自己的监护人，待其丧失或者部分丧失民事行为能力时，由其确定的监护人承担监护责任的监护方式。应当对被监护人的所在单位、居民委员会、村民委员会的监护职责予以扩大，增加监督监护人的职能，在其发现监护人不胜任或者有违反监护职责的行为时，有权予以纠正，或者向法院请求，由法院撤销监护人的资格。

第44条:监护人或被照管人所在单位、居民委员被会、村民委员会为监督机关，对于监护人或照管人履行义务情况进行监督。第26条尽管没有规定监护监督制度，但由于有明确的制度疏漏，对于将来制定法总民则规定完善的监护监督制度，无疑具有现实的推动作用。

4.明确老年指定监护的适用程序 在程序上，第26条第2款规定老年人未事先确定监护人的，其丧失或者部分丧失民事行为能力时，依照有关法律的规定确定监护人，其中依照有关法律的规定确定监护人，明确引申至民事诉讼法的具体规定。因此，意定监护制度的适用范围应当扩展: 第一，未达60岁的成年人都可以设立意定监护。

在监护人缺位时，及时请求法院选任监护人。[26] 第二，有较轻的精神、智力障碍者，或者连体人等行为能力欠缺者，[27]可以设立意定监护。

[6]参见王泽鉴:《民法总则》台湾三民书局2008年版，第14页。对于监护人实施与被监护人利益相反的行为，代表被监护人作出否认。我国已有的监护方式只有法定监护和指定监护，不存在意定监护。参酌我国台湾的经验，丧失民事行为能力的，为因精神障碍或其他心智缺陷，致不能为意思表示或受意思表示，或不能辨识其意思表示的效果。

如今，平常化理念已通行于国际社会，成为当代成年监护制度改革的基本理论依据。监护人在老年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，依法承担监护责任。

（3）由于老年人权益保障法是一部综合性法律，无法完整规定老年监护制度，适宜规定老年监护中的主要制度即老年意定监护、指定监护和监护监督制度，其他的部分可以不作规定。在近代民法典制定时，起草者不可能预测到这种高龄化社会的发生，因此近代成年监护制度不可能包括对因年龄增大而判断能力衰退的无民事行为能力的老年人的保护问题。

依照民法通则的规定，行为人并不包括丧失或者部分丧失民事行为能力的老年人。这一改革主要涉及民法总则编和亲属编，同时牵涉德国非讼事件法、民事诉讼法及民事施行法等52种相关法规的变动。